• 【文字】《新邵縣人民政府關于堅決制止耕地“非農化” 防止耕地“非糧化”的通告》政策解讀
    • 來源:新邵縣
    • 作者:新邵縣
    • 更新時間: 2022-01-15 09:49
    來源:新邵縣 更新時間: 2022-01-15 09:49

    《新邵縣人民政府關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”的通告》政策解讀

    一、政策依據

    1、《中華人民共和國土地管理法》

    2、《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)

    3、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)

    4、自然資源部 農業農村部 國家林草局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)

    二、主要內容

    1、堅決制止耕地“非農化”:切實做到六個嚴禁。

    一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。要嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規,禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規占用耕地及永久基本農田造林的,不予核實造林面積,不享受財政資金補助政策。退耕還林還草要嚴格控制在國家批準的規模和范圍內,涉及地塊全部實現上圖入庫管理。正在違規占用耕地綠化造林的要立即停止。

    二是嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,其中縣鄉道路不得超過3米。鐵路、國道省道(含高速公路)、縣鄉道路兩側用地范圍以外違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。不得違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。今后新增的綠色通道,要依法依規建設,確需占用永久基本農田的,應履行占用報批手續。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格辦理建設用地審批手續,涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

    三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的,應符合國土空間規劃,依法辦理建設用地審批和規劃許可手續。未履行審批手續的在建項目,應立即停止并糾正;占用永久基本農田的,要限期恢復,確實無法恢復的按照有關規定進行補劃。

    四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建自然保護地應當邊界清楚,不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出。自然保護地一般控制區內的永久基本農田要根據對生態功能造成的影響確定是否退出,造成明顯影響的納入生態退耕、有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地,不得劃入生態保護紅線,允許生態保護紅線內零星的原住民在不擴大現有耕地規模前提下,保留生活必需的少量種植。

    五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理,堅持農地農用。不得違反規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果,強化農業設施用地監管。加強耕地利用情況監測,對亂占耕地從事非農建設及時預警,構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

    六是嚴禁違法違規批地用地。批地用地必須符合國土空間規劃,凡不符合國土空間規劃以及不符合土地管理法律法規和國家產業政策的建設項目,不予批準用地。不得通過擅自調整空間規劃規避占用永久基本農田審批。各項建設用地必須按照法定權限和程序報批,按照批準的用途、位置、標準使用,嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴格臨時用地管理,不得超過規定時限長期使用。對各類未經批準或不符合規定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。

    2、堅決防止耕地“非糧化”:切實做到五個禁止。一是禁止占用永久基本農田種植苗木花卉草皮,二是禁止占用永久基本農田種植林木、水果、茶等多年生經濟作物;三是禁止新增占用永久基本農田建設禽畜養殖設施、水產養殖設施和非法取土等破壞耕作層的行為。四是禁止閑置、荒蕪永久基本農田,五是禁止未經批準,使用一般耕地用于新修農村道路、修建畜禽養殖設施和挖塘養魚等水產養魚設施,發展林果業。

    隨著我國人口數量增長、消費結構不斷升級和資源環境承載力趨緊,糧食產需仍將維持緊平衡態勢;今年突如其來的新冠肺炎疫情,使糧食等大宗農產品貿易鏈、供應鏈受到沖擊,國際農產品市場供給不確定性增加。必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,以穩定國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性,將有限的耕地資源優先用于糧食生產,采取有力措施防止耕地“非糧化”,著力穩政策、穩面積、穩產量,牢牢守住國家糧食安全的生命線。不能單純以經濟效益決定耕地用途,必須集中力量把最基本最重要的保住,將有限的耕地資源優先用于糧食生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

    要科學合理利用耕地資源,明確耕地利用優先序。首先,永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次,一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。第三,在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產。對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。

    三、解讀機關及解讀人

    本通知解讀機關:新邵縣自然資源局。

    解讀人:張小花,聯系電話13907395293。



    相關文件:http://www.yexxjs.com/xinshao/zfwje/202204/1bbcb008af5d4640b5b3cd41ef30228d.shtml




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